Fonctionnement des grades dans la Fonction Publique Territoriale

La Fonction Publique Territoriale (FPT) repose sur un modèle d’organisation rigoureux, appelé le système de la carrière. Contrairement au secteur privé où emploi et fonctions sont souvent indissociables, la Fonction Publique française dissocie grade et emploi. Cela garantit la sécurité de l’emploi tout en permettant une adaptabilité des effectifs au sein des collectivités territoriales. Comprendre les subtilités des grades dans la Fonction Publique Territoriale est donc indispensable si l’on souhaite devenir agent territorial. À quoi servent les grades ? Comment sont-ils répartis ? Voici ce qu’il faut savoir !

Fonction Publique Territoriale : tout savoir sur les grades

Organisation de l’administration territoriale

La cadre juridique des fonctionnaires territoriaux s’articule autour de quatre notions clés : la catégorie, la filière, le cadre d’emplois et le grade.

1. La catégorie hiérarchique (A, B ou C) : Elle est déterminée par le niveau de diplôme requis lors de l’accès par concours, et le niveau de responsabilités exercées.
2. La filière administrative ou technique : Elle correspond au secteur d’activité (administration, technique, culture, médico-social, police municipale, pompiers, etc.).
3. Le cadre d’emplois : Il regroupe des agents dont les emplois ont des caractéristiques professionnelles communes (adjoints administratifs, ingénieurs territoriaux, etc.).
4. Le grade : C’est le titre qui confère à son titulaire la possibilité d’occuper un emploi adéquat, au sein de son cadre d’emplois.

Chaque cadre d’emplois comprend un ou plusieurs grades, hiérarchisés les uns par rapport aux autres et divisés en échelons.

Pourquoi y a-t-il des grades dans la Fonction Publique Territoriale ? 

L’existence des grades est une spécificité historique qui répond à plusieurs impératifs démocratique et administratifs. C’est un système qui protège l’agent public contre l’arbitraire politique ou managérial. Si le poste est supprimé suite à une réorganisation ou un changement de majorité, l’agent ne perd pas son statut. Il garde également son niveau de rémunération et reste propriétaire de son grade. L’autorité territoriale a ainsi l’obligation de lui chercher un nouvel emploi correspondant à son niveau de qualification.

Les grades permettent par ailleurs d’assurer une uniformité et une équité de traitement à l’échelle nationale. Quel que soit le budget ou la taille de la collectivité employeuse, un agent possédant un grade précis bénéficie des mêmes garanties de carrière et de rémunération. De quoi faciliter la mobilité des agents territoriaux d’une collectivité à une autre selon les besoins !

Enfin, l’avancement de grade constitue la reconnaissance de la valeur professionnelle. Contrairement à l’avancement d’échelon qui se fait de manière automatique à l’ancienneté, monter en grade permet de souligner l’accroissement des compétences.

Différents grades dans la Fonction Publique Territoriale

La structure des grades varie selon la catégorie hiérarchique à laquelle est rattaché le cadre d’emplois. Voici donc une présentation détaillée des structures de grades pour plusieurs cadres d’emplois et métiers emblématiques de la Fonction Publique Territoriale !

Les grades de la filière administrative

Dans la filière de l’administration de la Fonction Publique Territoriale, on retrouve trois cadres d’emplois : les adjoints administratifs territoriaux, les rédacteurs territoriaux et les attachés territoriaux. Chacun est constitué de plusieurs grades, eux-mêmes divisés en échelons.

Adjoints administratifs territoriaux (catégorie C)

Le cadre d’emplois des adjoints administratifs territoriaux est l’un des plus importants en termes d’effectifs. Ces agents exécutent des tâches administratives telles que secrétariat (dont les secrétaires de mairie), accueil, comptabilité ou gestion de dossiers.


Il est structuré en trois grades distincts :

• Adjoint administratif territorial (grade de recrutement direct, accessible sans concours pour les postes de premier niveau). Les missions se concentrent sur l’exécution des tâches simples et standardisées.
• Adjoint administratif principal de 2ème classe (accessible par concours externe/interne ou par le biais d’un avancement de grade). Les agents peuvent se voir confier des secrétariats plus complexes ou exigeants une technicité particulière.
• Adjoint administratif principal de 1ère classe (accessible uniquement par avancement pour des agents expérimentés). Ces agents assurent la coordination de petites équipes ou gèrent des dossiers administratifs nécessitant une autonomie accrue.

 Prépa concours Adjoint Administratif territorial

Rédacteurs territoriaux (catégorie B)

Les rédacteurs territoriaux participent à la conception des projets de la collectivité, à la rédaction des actes juridiques et à la gestion budgétaire. Ils exercent généralement des fonctions d’encadrement intermédiaire.


On y retrouve :

• Le Rédacteur (grade d’accès par concours). L’agent assure l’instruction de dossiers complexes, s’occupe du suivi budgétaire ou gère un secteur d’activité administrative délimité.
• Le Rédacteur principal de 2ème classe (accessible par concours au niveau bac+2 ou par avancement). Les responsabilités augmentent, incluant la gestion d’un service ou la coordination d’adjoints administratifs.
• Le Rédacteur principal de 1ère classe (grade le plus élevé de la catégorie B administrative). Ces agents occupent des postes de haute technicité ou de direction de services (état civil, ressources humaines, urbanisme…).

 Prépa concours rédacteur territorial

Attachés territoriaux (catégorie A)

Le cadre d’emplois des attachés territoriaux constitue le corps de direction et d’ingénierie administrative par excellence. Ils occupent des postes de direction générale, de direction de services ou d’expertise.


Il comprend quatre grades :

• Attaché (accessible par concours niveau Licence). L’attaché se voit confier la responsabilité d’un service, l’animation d’équipes ou la conduite de projets.
• Attaché principal (accès par examen professionnel ou au choix). Ce grade correspond à des fonctions de direction de services importants.
• Directeur territorial : grade de débouché destiné aux fonctionnaires exerçant des responsabilités d’encadrement très élevées.
• Attaché hors classe, créé pour valoriser l’exercice des fonctions à très fortes responsabilités ou d’expertises de haut niveau.

Les grades de la filière technique

Tout comme dans la filière administrative, on retrouve trois cadres d’emplois dans la filière technique de la Fonction Publique Territoriale : les adjoints techniques territoriaux, les techniciens territoriaux et les ingénieurs territoriaux.

Adjoints techniques territoriaux (catégorie C)

Le cadre d’emploi des adjoints techniques regroupe les agents chargés des travaux d’exécution (bâtiments, espaces verts, voirie ou restauration scolaire).


Il se compose de trois grades distincts :

• Adjoint technique territorial (grade d’accès direct sans concours) : dédié aux tâches de manutention, d’entretien ou d’aide technique.
• Adjoint technique principal de 2ème classe (accès par concours ou avancement). Les agents de ce grade maîtrisent un métier spécifique : électricien, menuisier, jardinier, etc.
• Adjoint technique principal de 1ère classe : en plus de leur expertise métier, les agents se voient confier la responsabilité d’une équipe de terrain.

Techniciens territoriaux (catégorie B)

Les techniciens territoriaux encadrent les équipes techniques de catégorie C. Ils conduisent également des projets techniques et veillent à l’application des réglementations.


​Ici aussi, le cadre d’emplois se divise en trois grades :

• Technicien (premier niveau opérationnel après concours, chargé d’études techniques, de surveillance de travaux ou de maintenance).
• Technicien principal de 2ème classe (grade d’avancement ou de concours direct, impliquant une maîtrise technique complexe et la gestion de prestataires externes).
• Technicien principal de 1ère classe : L’agent dirige souvent un centre technique municipal, un service environnement ou assure la maîtrise d’œuvre de projets d’envergure.

Ingénieurs territoriaux (catégorie A)

Les ingénieurs territoriaux exercent des fonctions de direction technique, d’ingénierie et de conseil stratégique.


​Ils peuvent intervenir dans les domaines de l’urbanisme, de l’aménagement, de l’informatique ou des grands travaux :

• Ingénieur (recruté par un concours exigeant, niveau master ou diplôme d’ingénieur). Il pilote des projets complexes, gère des budgets et manage des services.
• Ingénieur principal (accès par avancement). Ce grade est dévolu aux directeurs techniques ou aux chefs de grands projets d’infrastructure.
• Ingénieur hors classe : réservé aux experts de haut niveau ou aux directeurs généraux des services techniques des grandes agglomération, départements ou régions.

À noter que le parcours d’un agent au sein des grades dans la Fonction Publique Territoriale n’est jamais figé. Par promotion ou concours internes, un agent peut changer de cadre d’emplois et de catégorie hiérarchique. Rejoindre la FPT vous intéresse ? Découvrez les préparations aux concours d’EFM Fonction Publique !